Момент доставки юридически значимого сообщения
Возникновение и прекращение прав или обязанностей лица может быть обусловлено моментом передачи ему уведомления, сообщения, заявления, имеющих юридическое значение. Круг таких юридически значимых сообщений является очень разнообразным – это могут быть уведомления гражданину об автоштрафе, о возбуждении исполнительного производства, о начале судебного процесса. Широкое распространение имеют юридически значимые сообщения в ходе экономического взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности. И зачастую точное определение момента доставки юридически значимого сообщения имеет принципиальное значение.
Юридически значимое сообщение может считаться доставленным, в том числе, в случае его неполучения адресатом
В п. 1 ст. 165.1 ГК РФ определено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. При этом сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно абз. 3 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по их адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
В п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приводятся следующие разъяснения: сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Как видно, Пленум Верховного Суда РФ предлагает отождествлять по юридическим последствиям фактическое получение корреспонденции и уклонение от её получения. При этом обязательным условием такого отождествления является, в силу процитированного выше указания, факт возвращения корреспонденции по истечении срока её хранения. Иное толкование обозначенных нормативных положений противоречило бы формально-логическому содержанию Правил оказания услуг почтовой связи (Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»). Установленный п. 34 данных Правил тридцатидневный срок хранения регистрируемого почтового отправления (а для судебных и административных писем – семидневный) является сроком, в течение которого добросовестный пользователь услуг почтовой связи вправе получить адресованную ему корреспонденцию.
Следовательно, моментом доставки почтовой корреспонденции в случае уклонения адресата от её получения, является день истечения срока хранения такой корреспонденции.
Согласно абз. 3 п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по их адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
В п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приводятся следующие разъяснения: сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Как видно, Пленум Верховного Суда РФ предлагает отождествлять по юридическим последствиям фактическое получение корреспонденции и уклонение от её получения. При этом обязательным условием такого отождествления является, в силу процитированного выше указания, факт возвращения корреспонденции по истечении срока её хранения. Иное толкование обозначенных нормативных положений противоречило бы формально-логическому содержанию Правил оказания услуг почтовой связи (Приказ Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»). Установленный п. 34 данных Правил тридцатидневный срок хранения регистрируемого почтового отправления (а для судебных и административных писем – семидневный) является сроком, в течение которого добросовестный пользователь услуг почтовой связи вправе получить адресованную ему корреспонденцию.
Следовательно, моментом доставки почтовой корреспонденции в случае уклонения адресата от её получения, является день истечения срока хранения такой корреспонденции.
Обязанность доказывания направления и доставки корреспонденции
Необходимо учитывать, что по общему правилу бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение (Пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 08.11.2022 № 31 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»).
Факт направления корреспонденции может быть доказан почтовой квитанцией об отправке заказного письма. В свою очередь факт доставки корреспонденции адресату подтверждается уведомлением о вручении или отметкой о её вручении в отчёте об отслеживании отправления на сайте АО «Почта России». Юридическим эквивалентом подтверждения доставки выступают отметки о неудачной попытке вручения и о последующем возврате отправителю из-за истечения срока хранения.
Согласно пп. 10.7.14 – 10.7.16 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», почтальон при невозможности вручить заказное письмо (регистрируемое почтовое отправление, далее по тексту – РПО) опускает извещения в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной. По возвращении с доставочного участка в отделение связи почтальон сдаёт отчёт по результатам доставки. После принятия отчёта почтальона контролирующее лицо на основании накладных с отметками почтальона о причинах невручения, извещений на вручённые РПО вносит информацию в информационную систему о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в информационную систему в день принятия отчёта от почтальона.
В современной судебной практике по этому поводу встречаются суждения следующего содержания: «в представленном на сайте ФГУП «Почта России» отчёте об отслеживании отправления с названным почтовым идентификатором содержатся сведения о том, что 2 декабря 2020 года отправление прибыло в место вручения, и 4 января 2021 года выслано обратно отправителю. Данных о том, что в адрес ФИО11 было направлено предусмотренное Правилами оказания услуг почтовой связи извещение о поступлении почтового отправления в объект почтовой связи и о необходимости его получения, не имеется. Также отсутствуют сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления. Несмотря на данные обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела судами надлежащим образом не исследовался вопрос о соблюдении требований вручения и возврата почтовых отправлений» (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2022 № 16-1398/2022).
Следует отметить, что судебной практике известны случаи, когда для подтверждения факта доставки почты обращаются с запросами к АО «Почта России», письменный ответ которого выступает подтверждением или опровержением соответствующего факта (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.02.2022 № 305-ЭС21-22567 по делу № А40-231307/2020).
Изложенные разъяснения применимы, в том числе, к судебным извещениям и вызовам. Однако из этого правила существуют изъятия. Так, в силу абз. 4 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо. Очевидно, что речь ведётся именно об извещении или вызове исключительно по административному делу.
Факт направления корреспонденции может быть доказан почтовой квитанцией об отправке заказного письма. В свою очередь факт доставки корреспонденции адресату подтверждается уведомлением о вручении или отметкой о её вручении в отчёте об отслеживании отправления на сайте АО «Почта России». Юридическим эквивалентом подтверждения доставки выступают отметки о неудачной попытке вручения и о последующем возврате отправителю из-за истечения срока хранения.
Согласно пп. 10.7.14 – 10.7.16 Приказа АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п «Об утверждении Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», почтальон при невозможности вручить заказное письмо (регистрируемое почтовое отправление, далее по тексту – РПО) опускает извещения в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной. По возвращении с доставочного участка в отделение связи почтальон сдаёт отчёт по результатам доставки. После принятия отчёта почтальона контролирующее лицо на основании накладных с отметками почтальона о причинах невручения, извещений на вручённые РПО вносит информацию в информационную систему о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в информационную систему в день принятия отчёта от почтальона.
В современной судебной практике по этому поводу встречаются суждения следующего содержания: «в представленном на сайте ФГУП «Почта России» отчёте об отслеживании отправления с названным почтовым идентификатором содержатся сведения о том, что 2 декабря 2020 года отправление прибыло в место вручения, и 4 января 2021 года выслано обратно отправителю. Данных о том, что в адрес ФИО11 было направлено предусмотренное Правилами оказания услуг почтовой связи извещение о поступлении почтового отправления в объект почтовой связи и о необходимости его получения, не имеется. Также отсутствуют сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления. Несмотря на данные обстоятельства, при рассмотрении настоящего дела судами надлежащим образом не исследовался вопрос о соблюдении требований вручения и возврата почтовых отправлений» (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2022 № 16-1398/2022).
Следует отметить, что судебной практике известны случаи, когда для подтверждения факта доставки почты обращаются с запросами к АО «Почта России», письменный ответ которого выступает подтверждением или опровержением соответствующего факта (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.02.2022 № 305-ЭС21-22567 по делу № А40-231307/2020).
Изложенные разъяснения применимы, в том числе, к судебным извещениям и вызовам. Однако из этого правила существуют изъятия. Так, в силу абз. 4 п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо. Очевидно, что речь ведётся именно об извещении или вызове исключительно по административному делу.
Особенности определения момента доставки в зависимости от каналов коммуникации, используемых для направления юридически значимых сообщений
Рассмотренные правила применимы, в первую очередь, для случаев направления юридически значимых сообщений посредством почтовой связи. Помимо услуг почтовой связи, для направления юридически значимых сообщений могут быть использованы иные средства связи и доставки, обеспечивающие фиксирование соответствующего сообщения и его вручения адресату (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, ст. 112 АПК РФ, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ). К числу таковых, в частности, относится единый портал государственных и муниципальных услуг (сайт «Госуслуги»).
На сегодняшний день, посредством портала Госуслуг извещения направляются Федеральной службой судебных приставов. Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передаётся в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством РФ способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб»).
Подобный юридический механизм предусмотрен и в отношении автоштрафов, зафиксированных с помощью камер. Постановление по делу об административном правонарушении считается доставленным (вручённым) адресату на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.
В случае если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи (Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 947 «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг»).
Имеются основания полагать, что способ доставки юридически значимых сообщений от имени государственных органов посредством портала Госуслуг будет в ближайшее время применяться всё большим количеством отправителей.
Следует отметить, что законом или договором могут предусматриваться иные условия определения момента доставки юридически значимого сообщения.
На сегодняшний день, посредством портала Госуслуг извещения направляются Федеральной службой судебных приставов. Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передаётся в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством РФ способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб»).
Подобный юридический механизм предусмотрен и в отношении автоштрафов, зафиксированных с помощью камер. Постановление по делу об административном правонарушении считается доставленным (вручённым) адресату на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале.
В случае если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи (Постановление Правительства РФ от 19.06.2021 № 947 «Об утверждении Правил направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг»).
Имеются основания полагать, что способ доставки юридически значимых сообщений от имени государственных органов посредством портала Госуслуг будет в ближайшее время применяться всё большим количеством отправителей.
Следует отметить, что законом или договором могут предусматриваться иные условия определения момента доставки юридически значимого сообщения.
Таким образом, моментом доставки юридически значимого сообщения является время его фактического получения адресатом, а в случае уклонения от получения почтовой корреспонденции – день истечения срока её хранения. Отправитель юридически значимого сообщения должен доказать не только факт направления соответствующей корреспонденции, но и факт её доставки адресату. Исключение составляют извещения и вызовы, направляемые по делам, рассматриваемым в соответствии с КАС РФ, – бремя доказывания факта недоставления юридически значимого сообщения по обстоятельствам, не зависящим от лица, участвующего в деле, возлагается на данное лицо.
Следует учитывать, что отсутствие в отчёте об отслеживании почтового отправления на сайте АО «Почта России» или в иных документах отметки о попытке вручения корреспонденции адресату может быть оценено в качестве обстоятельства, препятствующего констатации факта уклонения адресата от получения почтовой корреспонденции, а соответственно и доставки такой корреспонденции адресату.
Следует учитывать, что отсутствие в отчёте об отслеживании почтового отправления на сайте АО «Почта России» или в иных документах отметки о попытке вручения корреспонденции адресату может быть оценено в качестве обстоятельства, препятствующего констатации факта уклонения адресата от получения почтовой корреспонденции, а соответственно и доставки такой корреспонденции адресату.